山东东营精心培育社会文艺团体：从“三五成群”到“集约整合”

家住东营市利津县县城的张芳妮，参加社区文艺队伍活动已有七八年时间。最开始，队伍只有5个人聚在一起唱吕剧。后来，越来越多热爱文艺的居民加入，如今已有60多人，不仅有演员队伍，还有专门的乐队。张芳妮说，社区这几年非常支持文艺队伍的发展，定期更新服装和乐器，自己所在的队伍每年到县城巡演30多场。

随着人民群众生活水平的提高和群众文化艺术需求的日益增长，各类文艺组织三五成团、日益活跃。据2018年统计，东营市城乡基层文艺组织有1000余支，覆盖近20万人，占全市总人口的近1/10。

各类文艺组织的涌现有效带动、丰富了周边群众文化生活，但普遍存在组织化程度较低、艺术水准参差不齐、缺乏发展后劲等突出问题。如何让这些业余文艺队伍发挥好作用、规范发展成为当务之急。与此同时，随着政府文化惠民活动的持续深入开展，仅靠国有文艺院团和文化馆站的力量难以支撑。

聚焦解决社会力量参与渠道不畅这一瓶颈问题，东营市借助成功创建国家公共文化服务体系示范区的良好基础条件，通过建立完善登记规范、政策扶持、业务建设、跟踪评价等机制，推动“散、弱、小”文艺团队走“集约整合、准专业化和规范化”的发展道路。

近年来，东营市文化和旅游局推动社会文艺组织培育从规范队伍入手，市县文化部门会同当地民政等部门，指导基层社会文艺队伍开展规范化建设，鼓励地域毗邻、门类相似的队伍进行资源整合，到属地登记机关进行社会文艺团体注册，接受文化部门的业务指导、管理，走规范化建设和健康发展的路子。

几年来，东营引导全市1700多个农村和城市社区分别组建起两支以上自主管理的业余文艺队伍，部分社区文艺队伍多达10支，覆盖全市约1/5人口。

长期以来，文艺团体的发展缺乏外在支持，容易陷入“解散不甘心、前进没方向、运行没保障、群众积极性受挫”的尴尬境地。东营市把建立政府向社会力量购买公共文化服务机制作为推动政府提供公共文化服务方式改革、促进公共文化服务社会化发展的有效抓手。

过去几年，东营市人民政府办公室制定印发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》和指导目录，明确将政府购买公共文化服务资金纳入年度部门单位预算，并公布了政府向社会力量购买公共文化服务的45项指导目录。

东营各级公共文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心常年为社会文艺团体提供免费活动场所，实现了“一团一场所”，并创新在基层广场建设425个乡村剧场和413个数字文化广场，为队伍搭建室外展演舞台，日常为辖区居民举办戏曲、舞蹈、声乐等艺术讲堂，组织居民开展节日文艺汇演。

此外，东营市委、市政府先后把“幸福东营十百千工程”和“丰富城乡文化生活”纳入民生实事，将扶持发展社会文艺团体作为重要内容，积极培育壮大社会文艺团体，推动其成为活跃群众文化生活、参与公共文化服务供给的重要力量。

截至2022年初，东营市采取帮助购置器材、发放演出补助等方式，先后扶持300余家社会文艺团体。当地文化和旅游部门每年在全市选择近百家规模大、实力强的社会文艺团体和庄户剧团进行重点扶持。近几年，东营市和县区每年安排500余万元用于“欢乐黄河口”广场文化活动、“进千村乐万家”等文化惠民活动的社会化购买，县区、镇街、社区也每年拿出经费向社会力量购买惠民演出、公益培训等文化惠民项目。

社会文艺团体成立之初，普遍存在人员艺术素养有限、人才结构不完善、创作能力薄弱等突出问题，缺乏发展后劲。为此，东营市研究采取系统化扶持的方式，提升社会文艺组织的业务能力、服务能力。

比如，当地依托专业吕剧团、艺术团和文化馆优势资源，建立“下派指导员”制度和“院团结对帮扶”机制。组织专业人员下沉到团体一线现场指导，通过组织团体带头人培训班、定期组织业务培训会，着力提升团体组织化程度和带头人组织领导能力，补齐团体发展的组织短板。

围绕演出力量薄弱、形式单一、节目匮乏等问题，东营市文化和旅游部门强化对社会文艺团体的艺术指导和业务培训。组织专业人员创作具有地方特色、适合在基层演出的剧本免费供团体使用，并推荐140余部作品脚本供团体免费选择、排演。

社会文艺组织具有很强的群众带动性和活动自主性，如何充分发挥其正向作用至关重要。东营市通过规范设立和业务活动开展、重要事项即时跟进、定期检查提醒、严格购买服务绩效跟踪的方式，强化社会文艺组织的日常和重点事项管理。

相关专家表示，在群众日益需要以群体活动的形式来追求自我实现的发展形势下，社会文艺组织应运而生，成为群众参与文化建设、实现文化权利的重要平台。如何引导社会文艺组织，是限制、规范还是发展，需要审时度势顺应发展要求，站稳群众立场，谋定发展方向。社会文艺组织的健康发展有利于丰富基层文化生活、培育社会化力量、推动公共文化服务高质量发展，文化和旅游部门做好顶层设计、抓好扶持发展责无旁贷，应作为一项惠民乐民的实事来切实抓好。